司法領(lǐng)域，如何更好地化解矛盾糾紛？近年來，上海法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，以建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機制為抓手，升級建成線上“上海法院一站式多元解紛平臺”，不斷提高服務(wù)群眾的能力水平，逐步形成了糾紛解決的“上海品牌”。  

    家事專窗讓調(diào)解先行

    “這日子沒法過了，我要離婚！”2019年6月，上海市楊浦區(qū)人民法院的立案大廳里來了個情緒激動的中年女人。她姓王，因為家庭瑣事與丈夫鬧了矛盾，被婆婆趕出了家門。導(dǎo)訴員了解情況后，將王女士引到了8號窗口——家事專窗。 

工廠周界布防

    “如果你不反對，離婚案件將先經(jīng)過調(diào)解才能進入訴訟程序……” 家事專窗的工作人員小高一邊安撫王女士情緒，一邊提醒。

    為提高家事糾紛化解效率，2019年，上海楊浦法院與楊浦區(qū)司法局合作，率先在全市法院中探索施行家事糾紛前置調(diào)解，即在法院立案大廳設(shè)立家事專窗，派駐專職人民調(diào)解員接待受理家事糾紛，然后由楊浦區(qū)非訴訟糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱非訴糾紛調(diào)委會），或楊浦區(qū)12個街道調(diào)委會的兼職家事調(diào)解員先行調(diào)解。

    王女士的案子通過家事專窗立案后，被分派到了大橋街道調(diào)委會。街道調(diào)解員收案后，第一時間走訪了王女士夫妻所在的居委及鄰居，動之以情、曉之以理，最終促使雙方冰釋前嫌。

    “街道調(diào)解員都是經(jīng)過推薦、遴選產(chǎn)生，其中不少是街道調(diào)委會的主任，具有豐富的調(diào)解經(jīng)驗，他們下沉一線，熟悉社情民意，方便現(xiàn)場調(diào)查，在化解家事糾紛方面具有明顯的優(yōu)勢。”楊浦區(qū)人民調(diào)解協(xié)會會長負責人劉晶晶說。

    據(jù)她介紹，除了街道調(diào)解員，部分家事專窗受理的法律關(guān)系復(fù)雜、事實查明難度較大的案件，將由駐法院的非訴糾紛調(diào)委會直接調(diào)解。此外，已經(jīng)進入訴訟程序的家事糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，也由法院直接委派非訴糾紛調(diào)委會調(diào)解，并指定專門法官進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和文書審核。

    記者了解到，截至目前，非訴糾紛調(diào)委會共有13名專職調(diào)解員，平均年齡大約40歲，其中既有經(jīng)驗豐富的資深調(diào)解員，也有法律專業(yè)畢業(yè)、熟悉電腦操作的調(diào)解新人，形成了老中青合理搭配的人才梯隊。

    “2019年1月至2020年7月，我院共先行調(diào)解家事糾紛837件，調(diào)解成功571件，成功率達64.09%；委派非訴糾調(diào)委會調(diào)解家事糾紛956件，調(diào)解成功388件，成功率達40.25%。”上海楊浦法院立案庭（訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心）庭長張謙告訴記者。 

    破解知產(chǎn)案件“送達難”

    近年來，隨著電商平臺糾紛的涌現(xiàn)，以及權(quán)利人維權(quán)意識的增強，上海市徐匯區(qū)人民法院受理的知識產(chǎn)權(quán)案件出現(xiàn)井噴式增長。僅今年1至7月，該院受理的知識產(chǎn)權(quán)案件已逾9000件，但知產(chǎn)庭僅有21名法官。

    “案多人少的情況，促使我們不得不借助專業(yè)化的調(diào)解力量。” 該院立案庭（訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心）庭長許斌介紹。

上海徐匯法院501辦公室內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解團隊緊張地工作中。何忠婷 攝  

    自2019年開始，上海徐匯法院依托特邀調(diào)解工作機制，與徐匯智調(diào)人民調(diào)解委員會合作，首次引入知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解專業(yè)人員。今年4月，該院進一步充實力量，形成了10人的調(diào)解團隊。作為首批入駐法院的調(diào)解員，王臨宇告訴記者，調(diào)解工作起步之初，送達問題是一大難點。

    “知識產(chǎn)權(quán)案件的當事人往往遍布全國各地，原告提供的被告電話和地址常常存在問題，調(diào)解員們打電話過去是空號或并非本人，郵寄送達又無人接收，耗費了不少時間和精力。”王臨宇說。

    為破解這一難題，調(diào)解團隊主動向科技借力。其所屬機構(gòu)自主研發(fā)了一套案件處理系統(tǒng)，具有實名電話檢索等功能。經(jīng)過上海徐匯法院和徐匯區(qū)司法局授權(quán)，調(diào)解團隊充分利用這一功能，將實際觸達率提升到了90%以上。

    與此同時，為提高效率，團隊還進一步細化流程，分別設(shè)置“調(diào)解崗”“助理崗”和“輔助崗”三類崗位。其中“調(diào)解崗”均是持有律師執(zhí)照、具備一定知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解經(jīng)驗的律師，“助理崗”要求擁有法律專業(yè)學歷或?qū)W位、具備兩年以上相關(guān)工作經(jīng)驗。

    據(jù)統(tǒng)計，自2020年4月以來，調(diào)解團隊每月收到委派委托調(diào)解案件超過500件，最終調(diào)解成功近200件，剔除當事人拒絕調(diào)解等情況，團隊調(diào)撤率在60%左右。

上海徐匯法院知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解團隊成員使用調(diào)解系統(tǒng)。張碩洋 攝 

    人民調(diào)解+行業(yè)調(diào)解+商事調(diào)解+律師調(diào)解”全覆蓋

    “在商言商，和合共贏……”“以誠感人者，人亦誠而應(yīng)……”2020年8月18日上午，西藏自治區(qū)日喀則市中級人民法院的法官代表調(diào)研走訪上海市普陀區(qū)人民法院，12間各具特色的調(diào)解室，引得他們頻頻駐足。

    2014年以來，上海普陀法院不斷整合非訴糾紛解決資源，與普陀區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會合作，設(shè)立8個人民調(diào)解工作室，由專職人民調(diào)解員常駐法院調(diào)解婚姻家庭、勞動爭議、民間借貸、物業(yè)等民商事糾紛；與上海市保險同業(yè)公會、上海銀調(diào)中心等聯(lián)手，分別建立保險糾紛、銀行業(yè)糾紛訴調(diào)對接工作室，加速金融類糾紛化解；與上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心合作，建立商事糾紛調(diào)解工作室，進一步創(chuàng)新商事類糾紛解決；與普陀區(qū)律師協(xié)會聯(lián)合，建立律師調(diào)解工作室，集中處理標的額較大、矛盾較為突出的案件，逐步實現(xiàn)了“人民調(diào)解+行業(yè)調(diào)解+商事調(diào)解+律師調(diào)解”的全覆蓋。

上海普陀法院訴調(diào)對接中心的調(diào)解室正在有序運行中。顧俊磊 攝    

    “我們的訴調(diào)對接中心就好像一個集散中心，案件來了以后根據(jù)不同類型，被分配到12個不同的調(diào)解室進行調(diào)解。”上海普陀法院立案庭（訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心）庭長周文梅表示。

    據(jù)她介紹，2019年1月至2020年7月，該院共受理訴前調(diào)解糾紛17672件，調(diào)解成功11605件，成功率達65.67%。特別是道路交通類案件和物業(yè)類案件，目前已經(jīng)形成閉環(huán)，實現(xiàn)了在訴調(diào)對接中心的“一攬子”化解。

    以道路交通類案件為例，該院積極打造“先行調(diào)解+訴前調(diào)解+司法確認+速裁”的多元解紛模式，在區(qū)交警隊設(shè)置司法確認聯(lián)絡(luò)員，對于區(qū)交調(diào)委先行調(diào)解成功的糾紛，根據(jù)當事人申請開辟司法確認綠色通道，賦予人民調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行效力，對于調(diào)解不成進入法院的案件，由保險糾紛訴調(diào)對接工作室再次進行訴前調(diào)解，再次調(diào)解不成，案件便轉(zhuǎn)入速裁程序。同時，訴調(diào)對接中心還承擔了該類案件賠償款的催促及發(fā)放工作，確保當事人及時拿到賠償款項，也免去了他們另行申請強制執(zhí)行的麻煩。

    值得一提的是，作為普陀區(qū)人民調(diào)解員培訓基地，上海普陀法院除了加強對“坐班制”人民調(diào)解員的考核管理，還充分發(fā)揮12間調(diào)解室作用，定期邀請全區(qū)街道調(diào)解員來院培訓，通過法官講座、坐班制調(diào)解員帶訓、結(jié)業(yè)實操考核等方式，全面提升人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力。 

    從求助到自助

    “多元解紛工作，是國家治理方式轉(zhuǎn)型的需要，是國家涉外法治戰(zhàn)略的需要，是司法歸回客觀規(guī)律的需要，也是鞏固立案登記制改革成果的需要，不僅值得做、需要做，而且必須要做好。”上海市高級人民法院立案庭（訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心、信訪辦公室）庭長吳耀君說。

    他介紹，為貫徹落實中央、最高人民法院決策部署，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，2019年下半年，上海高院加強多元解紛平臺建設(shè)，升級建成了包含在線申請調(diào)解、起訴立案、委派調(diào)解、委托調(diào)解、司法確認、信息推送、智能咨詢等功能的上海法院一站式多元解紛平臺。

    記者了解到，截至目前，該平臺已與上海司法智慧調(diào)解平臺、部分行業(yè)性調(diào)解組織平臺對接聯(lián)通，囊括了全市6472家人民調(diào)解組織，以及上海市銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心、上海市證券、基金、期貨聯(lián)合調(diào)解委員會、上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心等多家行業(yè)調(diào)解組織。這意味著，當事人通過該平臺可直接向調(diào)解組織在線提交調(diào)解申請，省卻了往返調(diào)解組織辦理調(diào)解手續(xù)的不便。而且，調(diào)解不成，其還可以通過平臺選擇“一鍵起訴”轉(zhuǎn)入訴訟程序，避免了重復(fù)填寫材料的麻煩。

    “通過平臺，法院委派委托的調(diào)解案件也實現(xiàn)了案件類型全覆蓋和訴訟環(huán)節(jié)全覆蓋。”平臺負責人、上海高院立案庭（訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心、信訪辦公室）法官戴曙告訴記者，“調(diào)解不成進入訴訟的案件，平臺利用人工智能技術(shù)，還會將生效上網(wǎng)后的裁判文書自動推送給調(diào)解員，方便其進一步學習參考，助力提升類案調(diào)解水平。”

    據(jù)統(tǒng)計，截至2020年7月，全市法院共通過平臺共委派委托調(diào)解案件38618件，調(diào)解成功14475件，調(diào)解成功率達37.48%。

    值得一提的是，截至7月，當事人主動通過平臺向調(diào)解組織在線提交調(diào)解申請達3434件。吳耀君指出：“這個申請調(diào)解數(shù)字雖然不大，但意義很大，它表明上海法院在支持和堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面走出了堅實的一步。”

    “當事人來法院打官司，這是求助型的，當事人通過多元解紛平臺解決糾紛，這是自助型的，希望上海法院的訴訟服務(wù)將來能從求助走向自助，進一步彰顯司法的速度和溫度。”上海高院副院長張斌表示。來源：“浦江天平、中國長安網(wǎng)、智慧政法圈”等