6月1日，中共中央、國務院發布《海南自由貿易港建設總體方案》，這是黨中央著眼于國際國內發展大局，為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策，要求海南到2025年前要實現全島封關運作，“一線”放開、“二線”管住，初步建立以貿易自由和投資自由為重點的自由貿易港政策制度體系。

    如何應對自貿港建設對社會治理領域帶來的風險與挑戰？面對這一重大課題，作為中央政法委確定的全國政法工作智能化試點省份，海南緊扣自由貿易港建設需要，推進海南社會管理信息化平臺（以下簡稱“社管平臺”）建設。

    “社管平臺是助力海南市縣域社會治理現代化工作的重要手段和科技支撐。”海南省委常委、政法委書記劉星泰近日接受《法制日報》記者采訪時說，按照中央和省委要求，根據省委書記劉賜貴、省長沈曉明的指示，緊緊結合自由貿易港功能定位，部署推進社會管理信息化平臺建設，把政法工作智能化建設融入社管平臺中全力推進，在“管得住”的前提下，實現“放得開”，建立與自貿港發展相適應的現代化社會治理體系。

    打造多維度防控新布局

    6月3日，海南自由貿易港11個重點園區同時掛牌。在這些園區里，實行人臉識別進入園區、重要區域車輛情況實時記錄……如今，不僅僅是重點產業園區，在海南各市縣的大小港口、碼頭、火車站、汽車站，以往看起來“高大上”的科技應用，如今已逐漸成為海南社會治理常用的技術手段。

    這得益于海南打造全地域覆蓋、全要素整合的社管平臺。社管平臺接入遙感衛星、雷達、AIS(船舶自動識別系統)基站、北斗、人臉識別、光電、無人機等多種前端感知手段，匯聚融合黨政軍警民等數據資源，對全省船舶、車輛、飛行器等開展監管，初步形成了近海、岸線、島內三道防控圈，實現對社會動態的全天候、全地域、全覆蓋的可視化管控。 

    （圖片來源：瓊海政法）

    據介紹，社管平臺在近海防控圈，可對過往船只進行監管，精準防范海上走私、偷渡等風險。在岸線防控圈，可對離岸10公里目標進行可視化感知，推動港岙口可視化管理。在島內防控圈，運用卡口電子警察、人臉識別系統，對島內車輛、貨物、人員情況進行管理。

    不僅如此，社管平臺還可對人流、物流、資金流等社會治安要素進行數據化、標準化、結構化分析，主動預測預警，為社會治理決策提供科技支撐。在船舶預警方面，研制“通導設備關閉、出海非作業、異常徘徊、異常停航、航速過快”等多個模型，精準記錄異常船舶行為。在人流預警方面，市縣多維聯合偵查，精準識別重點關注人員。在車輛監管方面，融合車輛出入島動態、運行軌跡和卡口抓拍信息，排查異常車輛，支持打擊走私犯罪。

    全鏈條整合一張網運行

    “要抓好市（縣）域社會治理現代化試點，創新社會治理機制，加快推進綜治中心、社管平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解‘四位一體’建設，加強基層政法力量，不斷夯實社會治理的基層基礎。”3月9日，劉星泰在海南省委政法工作會議上提出。

    針對海南社會治理工作面臨的新形勢、新問題，海南提出“四位一體”新機制建設，對原先“三位一體”新機制建設進行了升級完善，是海南政法工作的制度集成創新之一，也是海南社會治理的核心模式。

    值得注意的是，社管平臺作為指揮中樞實時對全省社會面管控情況進行全面深度分析，將分析結果轉化為指令向綜治中心推送，綜治中心接到指令后迅速協調各相關部門人員開展網格化服務管理工作，通過矛盾糾紛多元化解手段消除隱患，解決問題，第一時間將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

    目前，海南建成省市縣各級綜治中心2838個，劃分網格10905個，發揮9608名網格員基層感知細胞根植一線的優勢，強化與基層群眾的溝通協調，發動全社會力量，及時發現違法犯罪線索和風險隱患，并通過手持終端App實時上報綜治中心，實時收集網格員反饋的信息。綜治中心發揮統籌協調功能，根據事件性質推送相關部門及時處置，充分調動基層各方力量開展社會服務管理工作。

    海南將視聯網技術應用部署到省市縣各級2838個綜治中心，已接入省、市、縣各級聯勤聯動單位213個，各單位可視化指揮調度點位234個，覆蓋海警、海岸警察、海關、海事、海監、漁政、邊檢、消防救援等單位，將社管平臺沿線雷達、光電、無人機管控信息推送到工作一線，實現扁平化、可視化管理，使指揮中樞與基層一線“只有一張屏幕的距離”。

    據介紹，海南按照數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能化治理新模式，正在整合利用政法機關現有網絡資源，將社管平臺與智慧政法專網、省委政法委可視化指揮管理中心、省級政法業務協同平臺、刑事訴訟涉案財物跨部門管理信息平臺、省級刑事案件智能輔助辦案系統建設深度融合。

    全實戰應用全方位參與

    新冠肺炎疫情發生后，海南省社管平臺第一時間開發上線疫情管控功能模塊，準確分析發現疑似病例和密切接觸人群，從防輸入和防擴散兩個角度支撐疫情防控工作。

    抗擊新冠肺炎疫情是檢驗社管平臺實戰能力的第一次“大考”，海南省委政法委組織技術人員在平臺基礎上，迅速研制上線疫情問答、疫情播報、密切接觸者查詢、“車輛疫查清”等專項服務，增加入戶采集、疫情上報等多個模塊，充分利用大數據助力信息收集和排查，為海南疫情防控工作作出重要貢獻。

    目前，海南省社管平臺相關技術已實戰應用到博鰲亞洲論壇年會、新冠肺炎疫情防控等重大活動和海南市（縣）域社會治理現代化試點等重點工作中，在預防風險、化解矛盾、打擊犯罪等方面提供了強有力的支撐，取得良好實戰效果。

    社管平臺建設被確定為2019年自貿港制度創新的重點工程，政法工作智能化建設融入社管平臺建設中全力推進。為破解制約智能化建設的投入不夠、數據不聯通、重復建設等問題，海南把黨管數據與開放共享結合起來，構建多方參與的智能化建設工作格局。

    同時，海南探索數據資源向社會開放共享，使大數據更好服務社會治理、民生等領域，實現從剛性治理到剛柔并濟轉變，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，切實提高市域社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動平安海南建設邁上新臺階。