持續的關注與探討讓產業界對三網融合有了更深刻的認識，很多運營商都意識到雙向進入是大的方向，然而在現有政策條件下，無論是廣電還是電信都難以撼動對方的優勢業務，因此共同做大市場蛋糕將是對雙向進入的重要貢獻。記者注意到，廣電目前正致力于調整內部關系，尤其是臺網之間的關系，一方面通過內部整合以增強發展的協同性，另一方面也力圖通過內部關系的穩固制約競爭對手的發展。在三網融合的背景下，廣電臺網分離已是大勢所趨，電信企業可抓住這一契機，與電視臺建立良好合作關系，大力發展IPTV業務。

    優勢業務難撼動

    三網融合將推動廣電電信業務雙向進入，有線電視網絡可以提供互聯網的接入業務、數據傳送增值業務和國內的IP電話業務，電信網絡也可以提供IP電視、手機電視的傳輸和分發服務。

    記者注意到，盡管試點城市按照要求都已在8月16日之前上報了試點方案，但運營商對現有政策條件下雙向進入的前景并不抱樂觀態度。“雙向進入是方向，但具體能進入到什么程度，現在誰也說不清楚。”深圳廣電集團總工程師、三網融合專家組成員傅峰春告訴《中國電子報》記者。

    從雙向進入的業務上分析，無論是電信還是廣電，要想撼動對方的優勢業務都很困難。按照國家三網融合總體方案，電信能夠規模進入IPTV市場，與廣電的傳統優勢業務——— 電視業務進行有序競爭。然而，按照政策規定，發展IPTV的最重要資源——— 集成播控平臺，必須由廣電播出機構負責建設和管理。也就是說，廣電負責建設IPTV集成播控平臺，而電信只負責傳輸和分發服務。

    在廣電夢寐以求的寬帶接入市場，電信的反制措施也很有力。在電信掌握互聯網國際出口的情況下，廣電發展寬帶接入業務，必須向電信企業支付所得收入中相當大比例的寬帶租金，而這是廣電企業所“不能承受之重”。

    “在廣電與電信的寬帶業務合作中，網間結算方式和價格目前是誰強勢誰說了算，這對廣電來說又是一大挑戰，很可能會陷入‘做得越多，虧得越多’的境地。”傅峰春對記者表示。

    工業和信息化部電信研究院副院長、三網融合專家組成員曹淑敏告訴《中國電子報》記者，從全球范圍看，寬帶技術以DSL為主，由于電信運營商切入得早，因此基于電信運營商DSL技術的寬帶市場份額很大，全球基于有線電視網的寬帶市場份額只有美國較大。“雖然鼓勵雙向進入，但電信、廣電在各自專長的領域還是主導者，雙向進入是要把市場蛋糕做大，而后進入者所占的市場份額與整體市場相比還是比較小的。”她說。

    內部關系三重奏

    在不少廣電運營商看來，來自外部的競爭遠沒有來自內部的激烈。華數傳媒總裁勵怡青告訴《中國電子報》記者，廣電必須梳理好內部關系，否則很容易在三網融合的競爭中處于不利位置。按照勵怡青的歸納，廣電目前的內部問題主要有3種：一是如何正確定位并協調推進播控平臺的建設和發展，二是如何處理好臺網之間的關系，三是如何處理好試點城市廣電和省級廣電乃至未來國家廣電之間的發展關系。

    在勵怡青看來，播控平臺應更多關注新業務，創造增量市場，為用戶提供個性化的豐富內容和應用。也就是說，數字電視基礎服務只是三網融合下集成播控平臺的基礎，增值新業務才是集成播控平臺最需要推動發展的內容。“剪不斷，理還亂”，這是近年來廣電臺網關系的寫照。一方面，廣電致力于推動臺網分離；另一方面，千絲萬縷的聯系(資本聯系、人員聯系等)使臺網關系變得錯綜復雜。上海東方有線副總經理劉九評告訴《中國電子報》記者，在上海，電信企業與廣電合作的IPTV和東方有線數字電視之所以都發展得比較好，原因在于臺網相對分離。而在有些試點城市，如在深圳和杭州，是由電視臺控股有線網絡公司，因此電信企業發展IPTV就相對比較困難。

    各級網絡公司之間的關系問題也困擾著廣電三網融合的發展。為了打造規模化競爭優勢，國家廣電總局要求各地廣電要在今年年底完成省網整合，省級運營商也就應運而生。同時，國家級網絡公司的組建工作也提上了日程。

    國家廣電總局科技司司長王效杰告訴《中國電子報》記者，目前國家廣電總局已經成立了中國廣電網絡公司籌備工作領導小組，正在調研準備制定公司組建的方案。中國廣電網絡公司將由國家投入資金，吸收中央和地方廣電機構出資，同時發揮市場機制作用，按照現代企業制度的要求組建，調動和保護各方面，特別是地方的積極性。

    無論是省網整合還是國家網絡公司的組建，都需要資金和技術的支持。統一規劃、統一標準、統一部署、統一發展，這是廣電的美好愿景，但能否真正落實還需要實踐檢驗。“各地廣電應放開心胸，站在行業和全局的高度，真正實現互聯互通，形成利益共同體。”勵怡青說。

    臺網分離新開局

    臺網關系是廣電內部最重要的關系之一，而從競爭的角度來看，由于臺網分離是大勢所趨，因此電信企業可以利用臺網關系的松動，聯合電視臺發展IPTV業務。

    如果說播控平臺是IPTV發展的“生死門”，那么電視臺就是掌握這道門的鑰匙。按照國家的要求，集成播控平臺分為中央、省、試點城市三級監管平臺，而參與建設的主體主要有：一是國家網絡電視臺CNTV，二是試點省的省級電視臺，三是試點城市電視臺，四是省級有線網絡公司和試點城市有線網絡公司。

    中科院高級研究員侯自強告訴《中國電子報》記者，集成播控牌照授予電視臺，這將形成以電視臺為中心的新競爭格局，而有線網絡公司將與電信企業處于同樣的市場位置，共同承擔內容分發與傳輸業務。

    勵怡青表示，以前電視臺的內容要想在有線網絡中傳輸，需要向當地的有線網絡運營商繳納節目落地費，而在三網融合的大環境下，電信企業為了發展IPTV，會主動向電視臺和集成商繳納數目可觀的節目制作和集成費用。“如果臺網關系處理不好，電視臺很可能積極與電信企業合作，從而推動IPTV的大規模發展，而這顯然會對有線運營商不利。”她說。

    臺網關系的松動，給電信企業更多發展IPTV的機會。這一點，湖南、廈門、杭州等試點城市的運營商都表示出了自己的擔憂，并表示希望電視臺能站在廣電整體利益的高度，與自己加強合作，協同發展。

    當然，電信企業也不能對臺網分離寄予太大的希望，畢竟廣電早在10年前就在推動臺網分離，而實際效果卻并不理想。記者了解到，目前有些地區的電視臺仍是有線網絡公司的股東，甚至是控股股東，電視臺臺長兼任有線網絡公司的董事長；有些地區(如江蘇廣電)在推行臺網分離后，為了發展互動電視業務，又重新形成了“臺網合一”。