日前,國務院辦公廳近日公布了三網融合第一批試點城市名單,有12個城市及地區入圍。首批試點分別為北京市、上海市、大連市、哈爾濱市、南京市、杭州市、廈門市、青島市、武漢市、湖南省長株潭地區、深圳市以及綿陽市。
三網融合試點既已確定,試點的方式方法和規劃布局的實施,就順理成章地成為試點的初始工作重點。下面僅就可能的幾種實現融合的施行模式做幾點初步構想。
構想一、現有格局下的融合實踐模式
即不改變現存電信和廣電格局,僅按主管部門政策指導方針,逐步來推進實施融合試點。
該種方案比較穩妥易行,政策風險小,市場風險也不大,試點過程可能比較緩慢,行業之間內耗可能會比較大。但是從循序漸進的策略性考慮,不失為首選方案。此種模式下,只要各方彼此之間相互放開一些業務限制,允許對方進入某些自己的傳統業務領域,或者對等合作利益均沾就成了。
構想二、組建合資實體踐行試點模式
組成由廣電和電信合資的一家或多家股份公司,進行融合試點操作,形成第三方中堅力量,合作推進融合進程。
該種方案比較激進超前,比較理想化,有一定的政策風險和市場風險,涉及體制創新,因此實施難度比較大,前期組建機構過程較長,可能啟動起來會比較慢。但是一旦實施起來,由于兼顧到利益均沾,雙贏或多贏,后續的合作發展可能會較為順暢。
制度細節制定有待完善
目前來說,三網融合方案基本出爐,但是關于機制和體制的實質細則都沒有確定,從各方面傳遞出的消息看,國家的考慮主要仍是讓市場先行,在操作中通過雙方磨合,逐漸解決融合過程中出現的具體問題。
工信部科技委委員侯自強表示:“這次試點城市,廣電、電信雙方各推幾個,電信主要推選的IPTV勢力比較大的地區,而廣電推選的是網絡整合,雙向化改造比較好的城市!彼M酉聛碛腥W融合相關的實施細則發出。
北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋則認為,這次試點城市名單發布后,不會再有相關的細則發出。對于試點城市的批次問題,曾劍秋認為,第二批試點城市名單可能到年底也會出爐,“這次申報的試點城市共有25個,現在國務院批了12個,剩下的13個有望在年底成為第二批試點城市。這些城市在這次申報時已經做了一些準備。第一批試點城市名單公布后,沒有入選的城市應該會做出相應的改進,爭取下一批試點城市名額!薄霸圏c城市不是特權,只有先后順序的不同。”曾劍秋這樣理解試點城市的遴選,他表示,接下來,試點城市所在的各地政府將制定優惠措施,推進三網融合。
不過三網融合的雙方利益博弈是一個長期過程,肯定很多問題不斷暴露出來,影響三網融合的進程。這些年IPTV的坎坷發展路徑就是例證。所以政府層面的政策制定細則和制度建設非常關鍵,會起到基礎的約束和指導作用,必要的時候制度要先行。畢竟中央政府的政策法規在此時的作用將是至關重要的。