另一個(gè)例子是杭州華數(shù)。華數(shù)是廣電系統(tǒng)極力推崇的一個(gè)樣板。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，已經(jīng)拿到IPTV牌照、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目許可證和全國(guó)手機(jī)電視集成牌照，并且通過(guò)合作，可以在全國(guó)范圍內(nèi)提供三屏和跨屏視音頻綜合服務(wù)。按照華數(shù)的設(shè)計(jì)，用戶能夠輕松看電視、點(diǎn)大片、覽新聞、玩游戲、炒股票、搜信息、發(fā)短信、繳電費(fèi)、聊視頻、查況、淘寶貝等。電視內(nèi)容信息集成的全面性、綜藝賽事觀眾參與的互動(dòng)性、三屏視聽(tīng)無(wú)縫切換的便捷性，這對(duì)用戶來(lái)講才是真正需要的三網(wǎng)融合。

    華數(shù)在十年中的嘗試，有多少是打著擦邊球在玩呢？但不可否認(rèn)，搶跑也有搶跑的好處：一是占下了用戶，二是用實(shí)際行動(dòng)“搶”到了政策。

    三網(wǎng)融合對(duì)于老百姓來(lái)講是更便捷的應(yīng)用，是更實(shí)惠的價(jià)格，更輕松的生活，誰(shuí)能提供這些，用戶就付費(fèi)給誰(shuí)。老百姓才不管廣電與電信之間的“嘰嘰歪歪”呢！

    “你會(huì)看到，能夠市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)早就融合了，比如三塊屏(手機(jī)、電腦、電視)，三星都會(huì)做，TCL也都做，賣場(chǎng)也融合了。”優(yōu)勢(shì)科技CEO俞永福在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，政策的影響是限定在某個(gè)層面的，“非市場(chǎng)化的因素很難融合，也不可能一蹴而就，所以不是一般公司該去思考的。”

    據(jù)有關(guān)專家預(yù)計(jì)，三網(wǎng)融合啟動(dòng)將在3年內(nèi)貢獻(xiàn)給市場(chǎng)7500億元的新增商機(jī)。也許，真正想在三網(wǎng)融合市場(chǎng)分得一杯羹的企業(yè)，不能只將目光盯在試點(diǎn)方案的細(xì)節(jié)上，而是要在更多的創(chuàng)新業(yè)務(wù)上動(dòng)腦筋了。

    焦點(diǎn)

    廣電與電信有關(guān)三網(wǎng)融合的爭(zhēng)議似乎被定在第六稿當(dāng)中，雙方的勢(shì)力范圍劃分清楚，但隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)的實(shí)施，以及新業(yè)務(wù)形態(tài)的不斷產(chǎn)業(yè)化，舊有的懸念未解，新的懸念也將產(chǎn)生。

    一、試點(diǎn)城市誰(shuí)能勝出？

    接下來(lái)的時(shí)間點(diǎn)就是6月18日，試點(diǎn)城市上報(bào)以及確認(rèn)，這將是接下來(lái)大家最為關(guān)注的焦點(diǎn)。從目前來(lái)看，幾乎所有的省會(huì)城市都在進(jìn)京“公關(guān)”，而在試點(diǎn)城市的選定這一輪博弈中，各地方 　政府將會(huì)成為主角。地方政府積極的原因顯而易見(jiàn)，三網(wǎng)融合將會(huì)促使新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，進(jìn)而帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)空間。這一輪博弈空間并不大，因?yàn)闀r(shí)間緊迫。6月18日大限將至。

    二、IPTV播控平臺(tái)建在哪里？

    廣電系統(tǒng)爭(zhēng)奪到了IPTV的播控平臺(tái)，但在廣電內(nèi)部，有網(wǎng)絡(luò)公司，有電視臺(tái)，有廣電局。這個(gè)播控平臺(tái)將會(huì)交由誰(shuí)辦？正是因?yàn)閮?nèi)容屬于媒體性質(zhì)，按照廣電一貫的做法，播控平臺(tái)應(yīng)該會(huì)交由電視臺(tái)建設(shè)，一定要放在屬于事業(yè)體制的機(jī)構(gòu)下去掌握這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    三、電信法何去何從？

    在三網(wǎng)融合方案出臺(tái)之前，廣電人最擔(dān)心的就是《電信法》搶先出臺(tái)。《電信法》在中國(guó)已經(jīng)醞釀多年，但一直未能正式出臺(tái)。電信方面一直在努力加緊出臺(tái)該法。在廣電人看來(lái)，如果《電信法》搶先出臺(tái)，那么很多限制將會(huì)對(duì)三網(wǎng)融合中的廣電不利，特別是一些業(yè)務(wù)歸屬權(quán)的界定和監(jiān)管的界定。在試點(diǎn)方案多輪博弈之后最終落槌，很難與草擬中的《電信法》內(nèi)容完全一致。《電信法》的具體內(nèi)容和出臺(tái)時(shí)間，又成為一個(gè)懸念。

    四、獨(dú)立的寬帶運(yùn)營(yíng)商命有多長(zhǎng)？

    現(xiàn)在，各城市還都存在著一些小的獨(dú)立的寬帶運(yùn)營(yíng)商，類似長(zhǎng)城寬帶、方正寬帶、藍(lán)波寬帶、聚友寬帶、中海寬帶等公司，他們?yōu)橛脩籼峁┆?dú)立的寬帶接入服務(wù)。他們的優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格低，但業(yè)務(wù)模式相對(duì)單一。未來(lái)隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，一根線實(shí)現(xiàn)所有功能，并且在廣電與電信的競(jìng)爭(zhēng)全面展開(kāi)之后，價(jià)格只有越來(lái)越低。那么這類獨(dú)立的寬帶運(yùn)營(yíng)商命還能有多長(zhǎng)？

    五、電力線上網(wǎng)的機(jī)會(huì)何在？

    今年以來(lái)，電力線上網(wǎng)的事情又被重提。在智能電網(wǎng)的規(guī)劃中，電力線上網(wǎng)是最引人注目的內(nèi)容之一。其實(shí)，早在5年前，中國(guó)就已經(jīng)有了電力線上網(wǎng)的技術(shù)，并在一些小區(qū)試點(diǎn)。但因?yàn)榧夹g(shù)不夠成熟、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，更為關(guān)鍵的是沒(méi)有運(yùn)營(yíng)的權(quán)力，所以一直推廣不力。但智能電網(wǎng)已成為我國(guó)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而電力線上網(wǎng)技術(shù)也相對(duì)成熟。在三網(wǎng)融合推進(jìn)之后，電力線這“第四網(wǎng)”又將以什么形式入局呢？

    幕后

    不該有的膠著與糾結(jié)

    2010年6月7日，工信部司局級(jí)以上的干部召開(kāi)了一個(gè)重要的關(guān)于三網(wǎng)融合的工作會(huì)議。此前一天，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第六稿被敲定，電信一直希望獲得的IPTV播控權(quán)最終落空。

    “他們這個(gè)會(huì)議很關(guān)鍵。如果電信方面還為內(nèi)容播控權(quán)的事情糾結(jié)，那么下面的時(shí)間點(diǎn)可能還是不能順利推進(jìn)。”一位廣電業(yè)內(nèi)人士對(duì)工信部的此次會(huì)議非常關(guān)心，他所說(shuō)的時(shí)間點(diǎn)就是6月18日前上報(bào)試點(diǎn)城市和6月25日正式開(kāi)始試點(diǎn)。

    “認(rèn)了，”另一位知情人士告訴記者，“電信方面的態(tài)度是接受這個(gè)結(jié)果了。工信部7日召開(kāi)會(huì)議是對(duì)三網(wǎng)融合工作重新進(jìn)行部署。”

    從膠著到了斷

    試點(diǎn)方案的第一稿提交并不晚。4月2日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家廣播電影電視總局就給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》。雙方分別將自己的方案列在第一稿中，而且雙方分歧很大，各執(zhí)一詞。第一稿很快被打回。但時(shí)隔二十多天，4月26日第二稿才遞交上去。第二稿雙方的表述有所緩和，但依然是被打回。

    時(shí)間一直到5月下旬，廣電總局與工信部提交了第三稿。此后，第三稿到第六稿在短短不到半個(gè)月的時(shí)間中先后出臺(tái)并上交，速度越來(lái)越快。到后期，雙方爭(zhēng)執(zhí)的關(guān)鍵點(diǎn)在于電信堅(jiān)持要求獲得“集成播控權(quán)”，而廣電則堅(jiān)決不給。

    “短暫的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在第四稿。在那一稿中，電信確實(shí)獲得了IPTV的集成播控權(quán)。”一位知情人士告訴記者，當(dāng)時(shí)電信方面急于對(duì)外透露這個(gè)信息，所以就有報(bào)道說(shuō)電信獲得了集成播控權(quán)。“并且，電信方面還對(duì)外透露5月底試點(diǎn)方案一定出臺(tái)，當(dāng)時(shí)正是第四稿匯審的時(shí)期。這是電信方面有意的試探性進(jìn)行信息散布。”

    但播控權(quán)是廣電死守的底線，所以在第五稿、第六稿當(dāng)中又出現(xiàn)了變化。

    一直關(guān)注試點(diǎn)方案進(jìn)程的吳純勇告訴記者，數(shù)稿之間最大的差異就是，雙方在各自提出的方案中將一些命脈性的資源仍控在各自部門(mén)手中，“如第五稿當(dāng)中針對(duì)IP電話業(yè)務(wù)，工信部門(mén)就曾提到，廣電系統(tǒng)只有基礎(chǔ)建設(shè)權(quán)利，而且還是要跟對(duì)方的電信去共同開(kāi)展，相關(guān)的號(hào)段分配權(quán)仍歸電信部門(mén)所有。”而這一條也確實(shí)最后被電信守住。

    吵吵嚷嚷，雙方互不相讓，但時(shí)間又不等人。6月6日，三網(wǎng)融合的領(lǐng)導(dǎo)小組采用了最果斷的方式終止?fàn)幊常��?dāng)即拍板定案，將雙方的“勢(shì)力范圍”確定下來(lái)。

    為何是播控權(quán)？

    雙方有很多爭(zhēng)議，但后期膠著的核心一點(diǎn)是：視音頻內(nèi)容的集成播控平臺(tái)或者說(shuō)是權(quán)利。而表現(xiàn)方式則是電信方面咬定要拿下IPTV的播控權(quán)。

    播控權(quán)，其實(shí)就是指具有將相關(guān)視音頻類的節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行播出與監(jiān)管的平臺(tái)，是三網(wǎng)融合中運(yùn)營(yíng)商最希望獲得的籌碼，也是廣電手中的最大王牌。

    為什么播控權(quán)這么重要？這是電信跨界的重要一步，是電信多年來(lái)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)需要跨出的一步。

    重要性當(dāng)然不止于此。“IPTV的播控權(quán)歸屬確定下來(lái)，也會(huì)成為未來(lái)新業(yè)務(wù)監(jiān)管權(quán)歸屬的一個(gè)范本。比如未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)電視、3G電視，播控權(quán)都有可能劃歸屬?gòu)V電。”吳純又析道。

    其實(shí)，關(guān)于播控權(quán)之爭(zhēng)，一開(kāi)始就有據(jù)可依。

    試點(diǎn)方案應(yīng)該是在總體方案柜架下的具化，總體方案明確廣電負(fù)責(zé)IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等新媒體的播控平臺(tái)。“但電信在幾稿中都堅(jiān)持要IPTV集成播控權(quán)。為此，國(guó)辦專門(mén)帶隊(duì)工信和廣電去上海、杭州、哈爾濱調(diào)研，最后明確集成播控是媒體性質(zhì)，必須由廣電負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，結(jié)果工信部就以種種借口不同意廣電網(wǎng)開(kāi)展電信業(yè)務(wù)，把總體方案明確廣電可以開(kāi)展的業(yè)務(wù)都要收回去，還聲稱不給集成播控就不搞三網(wǎng)融合了，這與三網(wǎng)融合總體方案是相悖的。”上述人士說(shuō)道。

    另一個(gè)角度說(shuō)，廣電手中的“牌”并不多，所以一定會(huì)死守這個(gè)底線。無(wú)論是從用戶數(shù)、市場(chǎng)化程度，還是資金實(shí)力來(lái)講，廣電都與電信相差甚遠(yuǎn)。所以，本該屬于自己的權(quán)力，廣電一定會(huì)死死守住。

    “一面做著公益性的事業(yè)，一面做著商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，其實(shí)是很難的。”吳純勇認(rèn)為，電信部門(mén)真沒(méi)必要爭(zhēng)集成播控平臺(tái)的權(quán)力，在這上面浪費(fèi)了太多時(shí)間和精力。