“電信企業正做的、現有手機電視播控都不符規范，將被叫停。”

    6月8日，在接受本報記者采訪時，廣電總局科技司司長王效杰如此回應。

    王效杰在上海召開的一個三網融合論壇上宣布，根據即將公布的三網融合試點方案，手機電視集成播控平臺建設將由廣電系統主導，并由廣電系統管理。

    至此，三網融合爭議焦點——IPTV、手機電視的集成播控權，盡數被廣電總局取得，電信系統將專注上述新媒體的傳輸業務。

    王效杰亦向記者透露，在廣電系統旗下數千張有線網“碎網合一”、試點成功后，有望通過目前由電信系統“管理”的互聯網國際端口，由廣電企業獨立提供互聯網服務。

    而電信運營商方面在試點方案通過后鮮有發出聲音。6月8日，中科院教授、電信專家侯自強對記者表示：“目前究竟能否說廣電方獲得了勝利，這還要時間證明。”

    他指出，盡管廣電牢牢把握了節目內容的集成播控權，但廣電仍要面對梳理內部利益格局，處置有線網絡以及消除網間互聯結算等三大難題。

    業內專家則表示，對于廣電來說，不管其業務邊界如何劃分，最大的對手還是廣電自身。在三網融合正處在“量子轉變”的時期，為眾多用戶提供更好的服務才是檢驗三網融合成效的唯一尺度。

    廣電獲手機電視播控權

    本報記者多方證實，在IPTV、手機電視、互聯網接入、IP電話等多個領域，廣電阻止電信系統深入，并獲得電信領域入場券。

    原本試點審批權掌握在廣電總局手中的IPTV業務，在獲批的試點方案中，將由廣電總局主導，進行試點審批。

    “由廣電總局批準過IPTV試點的十個城市，將成為三網融合試點重要考慮對象，特別是其中已成功開展試點的城市。”王效杰說。

    此前，工信部曾多番爭取，希望電信企業能夠獨自開展IPTV業務，不用向廣電總局報批。

    王效杰回應本報記者稱，此前“電信系統擅自開展IPTV業務、被廣電總局叫停的地區”，并不會恢復運營。

    此前，電信系統也曾一度寄望，在IPTV主導權明確劃歸廣電系統后，上述地區的IPTV業務能得以恢復，以減少相關電信運營商的損失。

    更令業界意外的，是手機電視播控權歸屬權的劃歸速度。

    此前，因為手機電視目前由不少電信企業正“嘗試運營”，業界普遍認為，其播控權可望由工信部管理，或兩部委共同管理。

    即使在6月7日，一位地方廣電高管仍對記者預測，手機電視會是廣電系統爭取的下一項播控權。

    然而，8日下午，王效杰明確告訴記者，手機電視播控權歸于廣電系統，手機電視集成播控平臺將由廣電企業建設、并進行管理。

    這意味著，今后移動運營商的視頻業務，將向廣電系統報批，并須與廣電企業合作開展。

    一位為廣電系統NGB（下一代廣播電視有線網）建設服務的計算機專家（復旦大學計算機系教授）曾分析指出，電信網絡受人詬病之處源于無法管控，導致目前網絡管理失控；廣電網絡則可有效解決此問題。

    王效杰表示，廣電系統正盡快將各地彼此孤立的有線網絡整合。隨后，會根據三網融合試點城市及區域（試點選取單位以城市為主，可有區域）的試點成果，爭取利用整合完成的全國有線網絡，獨立提供互聯網接入服務。

    目前，以東方有線為首的少數地方廣電系統有線網絡，通過接入中國電信等電信運營商端口，向區域用戶提供互聯網服務。

    “互聯網國際端口是屬于國家的，只是由幾家電信企業代管，以后我們試點成功整合完成，當然會爭取直接對接國際端口。”王效杰表示。

    “先是可管可控，然后才是可發展。”另一位廣電系統人士亦如此總結三網融合的原則。

    上海廣播電視臺（SMG）副臺長張大鐘透露，上述電信廣電雙進入的數項業務領域，SMG均已布局數年，包括與中國電信等企業的合作。

    廣電三大隱憂

    雖然在內容管控上占得上風，但廣電系統在三網融合方面仍困難不少。

    侯自強認為，廣電面臨梳理內部利益格局、處置有線網絡以及消除網間互聯結算等三大難題。

    在廣電梳理內部利益上，今年2月9日，廣電總局發出兩份緊急通知，制止廣西電信擅自違規開展IP電視業務行為是最典型的案例。

    侯表示，這個問題看似廣電與電信之爭，其實背后也有廣電內部利益分配的問題，“廣西叫停當地電信的IPTV，根本原因在于廣西電信運營IPTV時是從上海文廣購買的內容，上海廣電和廣西電信受益，廣西廣電則什么也沒有獲得。”

    實際上，原上海文廣旗下的百視通與中國電信合作在上海發展了100萬IPTV用戶。使用IPTV牌照賦予的播控權，向合作方提供所制作和集成的內容由合作方進行傳輸分發成為一種運營模式，使得沒有電視播控權的上海電信可以提供IPTV業務。

    這種模式促進了上海文廣制播分離重新改組成為上海電視臺，但也觸犯了地方廣電的利益。侯認為，如果將IPTV內容集成播控牌照發給地方電視臺，由地方廣電向本地電信運營商提供內容和播控服務，將能解決這個矛盾。

    此外，侯認為，盡管廣電牢牢把握了節目內容的集成播控權，但廣電的網絡公司將比較難受——因為這意味廣電網絡公司與電信公司都只管傳輸，而其傳輸能力遠遠遜于后者。

    近年來，廣電推行“網臺分離”和“制播分離”，將傳輸和內容制作從電視臺分離出去向外開放，允許社會融資和商業運營。但這個過程中有些問題暴露出來，如實施“網臺分離”，內容服務和集成播控牌照只能授予電視臺，地方有線電視網絡公司將失去行業優勢，它們會與電信公司處于同樣位置，經營內容的分發和傳輸。

    網間結算費是廣電要邁的另一道坎。

    “廣電需要把自身的網絡集成好，才能避開巨量的網間互聯結算費。”侯自強表示，是在以省級有線電視網絡整合的基礎上進一步進行全國整合，按照NGB的設想全國統一建設運營的廣電專網，還是立足廣電資源發展建設互聯網骨干網“第三極”，是廣電目前需要決策的問題。

    視頻網站兩手準備

    廣電獲得手機電視播控權，各視頻網站對此均表關注。

    記者獲悉，目前新華社已經成立了自己的手機電視臺，人民網、CRI也已經擁有了手機視頻資質。

    “對于手機電視臺，未來的政策還有很大不確定性。”侯表示，如果手機電視許可證只發給電視臺，在短期內實施可以確保主流媒體搶先占領市場，長期維持這一政策會出現問題。

    像人民網、新華網、土豆、優酷等這樣的廣電系統之外的網站是否可以擁有手機電視牌照，這是業界所關心之處。

    “我們做好了兩手準備。”6月8日，優酷網運營商合作及無線業務總監趙輝告訴記者，公司正在等待具體政策的出臺，如果政策允許視頻網站申請相關的手機電視牌照，公司將積極爭取，如果沒有大范圍放開，將仍采用現有的跟擁有手機電視資質的方面合作的方式，以只提供內容的CP角色參與。

    隨著技術發展，盡管約400家獲得了網絡視頻許可證的視頻網站目前只能面向電腦終端，但用戶通過手機已經可以方便地通過連接到視頻互聯網站收看視頻內容，這時將如何界定終端是電腦還是電視機？

    侯認為，以電腦為終端的互聯網視聽許可證分類目錄中的2-4類服務可以發給非電視臺的網站，參照這種分類目錄，以手機為終端的互聯網視聽2-4類服務的許可證為什么不能發給非電視臺的網站？

    “今天的廣電要發展互聯網業務發展網絡電視臺，帶寬成本將成為制約發展的瓶頸。”侯告訴記者，廣電應該結合自己的內容優勢和用戶優勢，在中國有線已有全國光纖骨干網的基礎上發展寬帶互聯網骨干網，連接整合的省級網絡公司，聯合其他ISP，甚至聯合中國移動，這樣將形成未來互聯網上的“第三極”，有望構成互聯網骨干網“三足鼎立”的模式，并爭取以對等模式進行免費結算。