2010年，國務院辦公廳9號令的內容多少有些出乎意料：“國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見”（簡稱電影繁榮意見），這是9月26日，我國金融危機下第十一個產業振興規劃《文化產業振興規劃》出臺之后，電影行業迎來的有一個戰略性政策指導意見。

    相比此前的文化產業振興規劃設計范圍較廣，包括了出版、印刷、發行等眾多產業，這次“電影繁榮意見”更具針對性，尤其是對電影制作、發行和院線市場、公益放映更具有直接的指導意義。

    據統計，09年是是我電影產業的豐收年。2009年全國城市電影票房收入，同比增幅達到了42.96%，達到62.06億元，《建國大業》等3部影片實現了單片票房超4億元，全年的故事片產量較2008年增加了50部，達到456部，同期我國還生產動畫片27部，紀錄片19部，科教片52部，電影頻道節目中心供電視播映的數字電影110部。

    然而，09年電影產業的數據也不全是輝煌：09年，國產電影占據全年票房總額的56.6%，雖然連續7年總票房超進口大片，但是市場優勢依然較小。甚至部分業內人士表示，國產影片票房統計口徑擁有一定水分，國產影片在國內市場占據優勢文化的結論還很難得出。同時，國內票房成績基本上由12部票房過億元的國產電影占據。以《建國大業》等12部影片為代表的國產電影，在2009年整體貢獻了超過30億元的票房。這與全國全年五六百部影片的制作數量形成對比：國產電影整體質量不高、市場大而不強的景象依然存在。

    除了可以統計的市場外，在底下市場，國產電影的境況更不佳。據筆者走訪北京某盜版電影銷售點，據悉該點每天可以銷售數十部盜版電影，其中大對數為好萊塢影片。同時，在網絡下載市場，海外電影的下載量也占據了超過八成的帶寬。

    分析表示，正版市場國產影片票房過半的事實與國內的電影公映制度有很大關系：國內每年允許供應的海外電影實行配額管制，實際能公映的海外影片數量有限。 這也是造成了底下電影通道海外影片市場“份額”占優的重要原因。如果國內電影產業計算“文化”傳播的影響力，海外電影的“黑白兩道”的份額之和大于國產影片毫無懸念。

    而在整個文化市場，包括圖書出版、流行樂壇、高雅藝術、電視劇和綜藝娛樂等在內的多個不同內容形式的細分領域，向電影產業這樣海外文化產品占據市場主導的現象并不多見。這一點被理解成國務院為何在文化產業振興規劃之外額外強調“電影繁榮”的用意所在。

    業內專家認為，國內電影產業，尤其是核心的創作產業與國外發達國家比較差距依然很大。不僅在內容產量、質量方面擁有差距，在品牌建設、團隊建設、必要的市場機制建設上已處于相對落后的階段。這也是“電影繁榮意見”需要解決的問題。分析認為，雖然電影產業的發展關系到制作、發行、放映、公益放映等多個方面，甚至包括電影產業相關器材等制造行業，但是核心卻是“創作產業”。

    在國民生活中電影不僅是娛樂手段，也是重要的文化教育和文化傳承手段，是社會文化和價值共同觀形成的基本工具。站在這個意義上，文化產業的振興、電影產業的繁榮意義非常重大。未來幾年，國內電影市場面臨百姓需求持續增長、海外影片進入市場數量有望增加的基本局面，這個時期加強電影產業的建設，即使最佳基于，也面臨嚴峻挑戰。

    據研究，隨著家用大尺寸高清顯示設備的普及，近兩年來家庭電影欣賞市場的容量已經增長了一倍以上。無論是正版的DVD、還是網絡盜版下載，面對數以千萬計的大尺寸家用電視和投影機產品的普及，電影產業的市場春天即將到來。10年年初，一部名為《阿凡達》的播出，180元的門票被炒到了300元依然炙手可熱。《阿凡達》等為代表的海外電影公司也瞧準了國內電影產業的巨大商機。09年末熱映電影《2012》中的中國元素，《豚鼠特工隊》中莫名其妙的提到北京和中國字眼就可看成是好萊塢席卷國內電影市場巨大野心的明證。

    “多出精品、多出人才、多出效益”這是國務院“電影繁榮意見”對制作產業的殷切期望；“形成若干主業突出、品牌名優、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業”這是對電影核心市場企業主體地位的巨大肯定和支持；“電影數字化技術裝備水平大幅提高，電影制作加工質量明顯改善，電影數字化轉換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發等取得重大進展”這是制作產業不斷發展壯大的技術基礎和科技保障；“不斷提高國產影片的國際影響力、競爭力和市場占有率，不斷增強國家文化軟實力”這是電影市場持續健康發展的文化意義、民族意義的集中總結；“大力繁榮創作生產、積極培育新型企業、鼓勵加大投融資政策支持”這是培育有市場優勢的創作主體的具體措施……

    國務院重點部署電影產業的振興和發展，并科學的提出2015年遠景目標，對于電影及其相關產業的發展具有重大指導意義。包括國產電影發行放映設備、新型顯示技術；國產自主電影制作設備；居家電影院市場、居家高清播放產業都具有積極的影響。