我國平安城市建設的核心是建立城市監控與報警安防體系。目前已經建成了兩個監控網絡，一個公共安全視頻監控網絡，是由政府投資，公安部門建設，形成了覆蓋市公安局、區分局、派出所的三級架構；另一個是社會報警技防網絡，由社會各單位、居民小區自行投資建設。雖然兩大網絡在保障社會安全方面發揮著重要的作用，但是伴隨著應用的不斷發展，兩網建設同樣也出現了一些問題，例如單純的監控應用越來越不能滿足安防人員即時交互應急指揮的需求、原有系統建設分散、視頻資源不能共享等等。這種情況下促成了視頻監控應用向監控調度方向的發展。視頻監控調度，正在取代傳統的視頻監控應用而成為平安城市建設的新主角。

    一、視頻監控調度帶來的價值

    監控調度系統又稱之為“視頻指揮調度系統”，其之所以能夠為平安城市帶來巨大的推動作用，是因為它整合了監控資源，樹立了聯防聯動的意識，形成了真正覆蓋全社會的聯網監控調度網絡。在應用模式上，通過應急指揮的升級，可以配合110、119等報警平臺全面提高公安部門對突發事件的應急指揮能力。在具體的應用時，視頻監控調度呈現出了新的特點和優勢：

    1）通過資源共享，實現了監控網絡系統的最優整合

    監控調度整合了社會上已建或新建的視頻監控系統。其整合對象為政府建設的公共安全視頻監控和社會共建的報警監控系統，包括重要公共場所、娛樂場所、樓宇、小區、交通車輛，以及各個行業視頻監控，整合的目的是為了更加有效的利用社會視頻資源，提高政府在遇到突發事件、自然災害、處置大規模群體事件時的應對和決策能力。整合社會面的視頻監控，原有安防應用單元可進行日常的監控管理，公安系統監控指揮中心可以隨時調閱所有已整合的視頻監控資源，并可進行集中錄像，應急效率和效果得到了極大提升。

    2）將監控升級到監控調度，實現了指揮調度主體應用

    監控升級與監控整合的最大區別在于監控整合是將整合社會面的視頻監控圖像，實現了統一的監控管理，而監控升級是在監控整合的前提下，將監控平臺平滑升級到視頻指揮調度平臺，不僅實現傳統的聯網監控功能，還能實現視頻應急指揮調度、視頻會議等多種視頻通信功能。

    二、可視化應急指揮的功能

    通過對當前視頻監控系統的整合與升級，未來平安城市監控聯網與報警系統將向著可視化應急指揮調度的方向發展，視頻指揮調度系統將會成為應用必然趨勢，此種系統緊密結合多種視頻業務的綜合應用需求，可實現視頻指揮調度、視頻會議、視頻智能監控、環境數據采集、視頻報警聯動等多種關鍵業務功能。在與原有系統的結合上，此種系統能夠平滑升級原有視頻監控，使其發展成為集遠程視頻監控、視頻指揮調度、視頻會議等多種業務于一體，功能強大的綜合視頻應用系統。其中最主要功能如下：

    1）視頻指揮調度功能

    視頻指揮調度系統具備多種級別和權限模式設置，上級管理人員通過系統中的指揮調度終端可以向下級發布指揮和調度命令，上下級各個部門、各級領導與下屬之間可以實時地進行音、視頻信息的雙向交流。

    應急指揮中心通過指揮調度終端可以向下級單位發布指揮和調度命令，各單位之間通過指揮調度終端可以協調各項工作。管理人員可實現多種指揮方式，例如點對點指揮調度、點對多點指揮調度、多組指揮調度、插入指揮調度、強拆指揮調度等。
在發生突發事件時，一級應急指揮中心領導可以在指揮中心通過實時視頻圖像了解多個現場情況，并與現場人員一起會商解決處理緊急情況，提高了應急反應能力。

    2）視頻監控功能

    系統可新建大規模數字監控系統，也可介入原有個區域監控系統，可實現日常管理在基層，政府重在應急指揮的監控管理模式，同時，指揮中心可與各監控現場進行雙向語音對講。

    3）視頻會議即時交互功能

    系統可支持多點視頻會議，多個調度室/會議室可以召開電視電話會議，根據應用需求，可設定會議主席，主席可以設置多種例會，每個例會包含相對固定的成員，會議成員可隨時加入和退出會議組。主席可以對各個會場的發言權進行控制，并可廣播某一分會場。視頻會議的形式可以是傳統的音視頻會議，也可以是雙流數據會議，即從指揮控制中心能夠同時傳送兩路流媒體(視頻流+PC畫面)到各二級單位，能夠非常方便的進行遠程會議指導、遠程培訓等。

    在建設和諧社會的大背景下，城市聯網視頻監控與報警系統必將得到大規模應用，同時，在保留原有社會資源的前提下，將城市聯網視頻監控系統接入并升級到公安應急指揮系統，將給公安應急指揮能力帶來顯著提升。最終，將給社會和諧帶來更強有力的保障。