日前賽迪顧問發布的一份咨詢報告稱，國務院在今年1月下發的“1號文”對IPTV的發展收效甚微，上半年全國IPTV用戶總數僅為154.5萬。但這份報告同時樂觀預測，未來幾年內IPTV市場將處于平穩發展期，到2012年，中國IPTV用戶數將達到522.9萬，IPTV發展后市可期。

    2008年1月，國務院出臺《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》，明確指出“鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務”。同時“支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造”。

    這份被稱為國務院“1號文”的通知著力于三網融合和促進廣電和電信的競爭，使得IPTV等融合業務被業界寄予厚望。但賽迪顧問分析師李明洋認為，由于缺乏后續的具體法令、措施、條例，最終僅僅成為了政府在長遠戰略層面的一個表態，而在IPTV的近期發展中發揮的作用微乎其微，2008年上半年，IPTV新增地區數量有限，已開展試商用的地區中，黑龍江及河南用戶數增長緩慢，僅上海實現了高速增長。據了解，目前上海電信的IPTV用戶數已超過50萬。

    由于長期未能進入高速發展期，原本對IPTV熱情高漲的設備制造商難以獲得回報。