在冰天雪地的遼寧鐵嶺，有兄妹二人到銀行取了三萬元錢，剛出門就遇上搶劫，哥哥被連捅數(shù)刀，妹妹身負(fù)重傷，錢也全被搶走了。可是這一現(xiàn)場(chǎng)被銀行門前的監(jiān)控設(shè)備全部記錄了下來，公安機(jī)關(guān)據(jù)此很快將犯罪嫌疑人抓捕歸案。
　　這是在近日由中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“2008中國(guó)安防國(guó)際高峰論壇”上，一位專家介紹的一件真實(shí)事件。

　　事實(shí)上，視頻監(jiān)控如今已不僅僅安裝在銀行、ATM機(jī)、交通干道、博物館，在許多小區(qū)的電梯內(nèi)、樓道里也有了它的身影。  

　　“安防與技防雖一字之差，但理念不同。如今，安防產(chǎn)品已不僅僅局限于公安機(jī)關(guān)治安管理的需要，而已走向平民百姓家。”北京萬家安全系統(tǒng)有限公司董事長(zhǎng)鈕定良說。

　　安防產(chǎn)業(yè)亟需行業(yè)“大法”

　　“安防產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。如今具備一定條件和規(guī)模的安防企業(yè)已達(dá)1.5萬家左右，年產(chǎn)值近2000億元。其中，年產(chǎn)值超過1億元的安防企業(yè)已達(dá)80家，數(shù)百家企業(yè)跨入年產(chǎn)值5000萬到1億元的中等規(guī)模行列。但是就是這樣一個(gè)發(fā)展迅猛的產(chǎn)業(yè)，至今無法可依，這種現(xiàn)實(shí)情況已與安防產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。”中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)柳曉川直言，要盡快從根本上解決行業(yè)監(jiān)管無法可依的局面。

　　地方立法先行仍缺力度

　　記者從論壇上了解到，目前全國(guó)許多地方已經(jīng)出臺(tái)了安防產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)。廣東省于2002年8月1日施行的《廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》，從技防裝置范圍、技防產(chǎn)品管理、技防系統(tǒng)管理以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。貴州省也于2004年3月1日起施行了《貴州省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》，該條例包括技防預(yù)警與服務(wù)、技防裝置范圍、技防產(chǎn)品、技防系統(tǒng)及法律責(zé)任等方面。

　　迄今為止，全國(guó)各地已經(jīng)出臺(tái)的二十多個(gè)安防產(chǎn)業(yè)地方法性法規(guī)，都是由當(dāng)?shù)毓�安部門領(lǐng)導(dǎo)，主旨在于技術(shù)防范。

　　據(jù)專家介紹，這些地方性法規(guī)立法的主要目的，一是對(duì)安防業(yè)進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)并引導(dǎo)其進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化，二是為公安機(jī)關(guān)有效管理提供法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)依法行政。但是，由于全國(guó)無行業(yè)性管理法規(guī)，地方立法中的地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，而且內(nèi)容不全面。

　　原全國(guó)安防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、知名安防業(yè)內(nèi)專家劉希清分析：“安防產(chǎn)品在保安全上內(nèi)容越來越廣泛。安防工程、設(shè)備的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收以及對(duì)安防系統(tǒng)信息的調(diào)取、處理程序等等，都需要進(jìn)行規(guī)范。這其中不僅有公安部門作為主管部門的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)還有其他相關(guān)部門比如工商、質(zhì)監(jiān)等部門的相互配合問題。”

　　希望安防條例盡早出臺(tái)

　　劉希清分析說，正是由于全國(guó)范圍內(nèi)缺乏全行業(yè)的法律支撐，才致使安防市場(chǎng)秩序比較混亂、協(xié)調(diào)機(jī)制、約束機(jī)制不健全。

　　柳曉川認(rèn)為，目前安防行業(yè)管理依然比較薄弱，產(chǎn)品假冒、制假現(xiàn)象在一定程度上存在，在有些地區(qū)甚至表現(xiàn)得還比較嚴(yán)重，這與法制制度的缺失不無關(guān)系。而且也正基于此，目前“條塊分割”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。因此從安防產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，迫切需要盡早出臺(tái)全國(guó)性的安防條例。

　　除此之外，他認(rèn)為，目前在行業(yè)管理方面，還要積極主動(dòng)與政府有關(guān)部門配合，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度；加快全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂速度，擴(kuò)大認(rèn)證、檢測(cè)產(chǎn)品的覆蓋范圍，把好質(zhì)量關(guān)；充分發(fā)揮中介組織的作用，開展自律管理，加快工程企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作的推廣進(jìn)度，加快職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的啟動(dòng)工作，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前安防條例已提交國(guó)務(wù)院。希望業(yè)內(nèi)專家積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)條例的盡早出臺(tái)并實(shí)施。